草地总体减少,统计数据悬殊大
植树造林、耕地开垦和建设占用等项目导致该省草地数量减幅较大。目前,全省草地面积为455.12万亩,比1996年第一次土地调查时的1011.42万亩减少了556.3万亩。此前,隶属于江西省农业厅的江西省草地监理站也曾于2012年发布数据,全省草地面积为6000万亩。
基础设施建设吞噬
类似红谷滩建设吞噬草地的现象,这些年来在全省各地上演着。据余徐根介绍,过去的南昌桑海经济技术开发区有很多海拔几十、上百米的小山坡,坡上有很多草地。自从建立开发区以来,小山坡被推土机推倒,草地也变成了一个个现代化工厂。
基础设施建设吞噬
在很多地方,因为利用耕地、林地建设的报批难度大、成本高,而该省草地大多被划归为荒地或未利用地范畴,以致于许多开发建设项目都选择在草地上进行,草地监管部门前往监管时也经常碰壁。
另外,在一些村镇周边、邻近公路等低丘陵的草地被大量开垦为耕地,或者大量草地被轻易转变为林地或果园,从事经济作物生产。这些也是草地锐减的原因之一。
明确“草权”保护草地
草地面积大量减少影响生态环境是大家的共识,但是余徐根还有更深的焦虑。草地面积减少一方面影响生态,另一方面将造成仅剩的草地过度利用,有可能出现草地植被退化、地表裸露等现象。如果再不加以保护,这似乎会陷入一个恶性循环。应当尽快预防草地退化,建立保护建设草地的长效机制。
明确“草权”保护草地
当然,基础设施建设也要开展,像红谷滩新区、桑海经济技术开发区等建设是地区发展的必然需求,占用草地不可避免,但是行为不能无序。余徐根认为,草地锐减的主要几个因素都能归结于该省草地没有产权,导致建设开发、开垦耕地等行为在占用草地时肆无忌惮。
“我国有《中华人民共和国草原法》,本可以对草地加以系统管理,但是其在实际实施过程中只作用在北方的草原而不包含南方的草地。”余徐根称,最理想的状态是让草地像林地一样,比如设有林权证,在林地的占有、开发、转让等程序上都有一定的法律约束。这样才能有效保证草地不被随意占用,并促其长远发展。